第三方評估

上書房咨詢 2016-04-30 10:37:35

       上書房信息咨詢作為中國權威獨立的的第三方調研機構,十多年來,與深圳、廣州、珠海、惠州等各個地區的政府及下屬單位均有長期的合作,上書房信息咨詢通過對不同城市的調研,建立完善了一系列評估體系,并實用于各個調研中,贏得客戶的高度信任。
 

       國務院辦公廳在《關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》(國辦發〔2014〕12號)中,提出《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則,不公開為例外”。推動政府信息公開工作,提升政府信息公開效果,需要外界對政府信息公開以及相關承諾進行操作化、量化的評估,第三方評估的專業、權威參與不可或缺。2015年5月,民政部發布《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》(民發〔2015〕89號),指出建立社會組織第三方評估機制,是完善社會組織綜合監管體系的重要內容,是社會組織評估的發展方向,為加快轉變政府職能,激發社會組織活力,就探索建立社會組織第三方評估機制提出意見。在2015年8月的國務院常務會議上,圍繞前期出臺的一些政策,比如鼓勵大眾創業萬眾創新、增加公共產品和服務的供給、精準扶貧等的落實情況時,再次提到“第三方評估”。
 

       所謂第三方評估,就是由政府部門委托邀請獨立于政府的第三方機構,對政府政策的落實情況、實施效果進行客觀的評價評估。

       引入第三方評估機制的最大好處,就是避免了一些具體負責政策落實的部門在評價政策落實情況的時候自說自話,甚至是夸大其詞。這樣不但容易導致問題被掩蓋,而且因為反映出來的信息不夠客觀真實,也會反過來影響中央政府下一步的政策安排。無論政策的出發點多么美好,它能夠得到全面的貫徹落實,最終愿望才會變成現實。

       事實也表明,第三方評估作為政府管理上的創新性舉措,確實在推動政策落實方面發揮出了它獨特的作用。上書房咨詢第三方評估業務領域主要包括以下板塊:
 

政風行風測評
 

       開展政風行風民主評議,能夠督促和推動政府機關和部門改進工作作風,提高工作效率,提升管理水平和服務質量,促進隊伍素質、執法水平、行政效率、服務質量的明顯提高。在全面深入的調查、分析、歸納的基礎上,對各部門進行公正、公開、透明的政風行風評議,協助促進各政府行政部門和公共服務行業更好地履行職責,基于公眾評議,以公眾滿意為標準,轉變作風、提升服務、提高效率。
 
財政績效評估
 

       黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作,多次強調要深化預算制度改革,加強預算績效管理,提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”;2012年財政部發布的《預算績效管理工作規劃(2012-2015)》中明確要求“拓展預算績效管理各環節工作的廣度和深度,實現預算績效管理在所有預算部門(單位)的全覆蓋”;2012年11月,中共中央十八大報告中再次強調“健全科學規范、注重績效的預算管理制度,是完善公共財政體系的重要內容”。
 

       預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置,提高公共產品和服務的質量。加強預算績效管理,提高財政科學化精細化管理水平,有利于深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關于經濟財政工作的各項要求,有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作,有利于推動政府職能轉變和公共財政體系建設。上書房提供包括預算制定、預算執行以及預算執行后的一系列評估服務。
 
政府工作績效評估
 

       政府工作績效評估是指運用科學的方法和標準體系,對政府部門在管理方式、服務質量、行政效率、廉政建設、公共服務等方面進行評估。政府工作績效評估可以從兩方面來考慮,一是外部服務社會公眾評價,二是政府內部管理互評。通過問卷調查,客觀、真實地反映社會公眾及機關人員對政府各部門工作績效的感受和評價;及時發現政府提供對外服務過程中存在的問題,樹立以社會公眾為中心的政府服務意識;為內部績效考核提供參考依據。
 
政策/社會管理/公共項目績效評估
 

       針對政府政策、社會管理及公共項目是否達到預期的效果與目標,上書房將進行專門的評估,包括研究某項政策的實施效果,某項公共服務項目是否實現預期目標。研究的目的在于,提高政府績效,一方面能夠評估政府的管理能力,另一方面通過問題的發現,能夠為政策的修訂提供重要依據。
 
投資環境評估
 

       綜合考量目標區域軟實力與硬實力,采用科學的評估模型,對目標區域的投資環境進行評估,并與競爭區域以及區域內部優質資源進行比較分析,幫助提出改善投資環境的策略。

城市管理第三方考核
 

      對一個城市來說,良好的環境衛生,其實也是核心競爭力。

      2016年12月,深圳市城市管理和綜合執法局發布了《深圳市打造“全國最干凈城市”三年行動計劃(2017-2019)》。按照行動計劃的戰略目標,市、區、街各級城管部門隨即開展行動,逐項認真部署落實。

       市城市管理和綜合執法局領導直奔基層一線,在全市范圍內開展以查找內街小巷市容環境管理問題和督促問題整改落實為主要內容的“行走深圳”活動。

       同時,深入推進“源頭充分減量,前端分流分類,中段干濕分離,末端綜合利用”的垃圾治理深圳模式,積極開展以打造深圳公廁成為“干凈衛生、功能完善、美觀雅致、群眾滿意”的靚麗城市名片的“公廁革命”。 

       建立環境衛生專項整治、指數測評、責任落實等相關個工作機制,并開展城中村、集貿市場、垃圾收運和城市家具等相關潔凈行動。

       深圳市城市管理和綜合執法局針對環境衛生指數測評、公共廁所環境衛生指數測評均邀請第三方外腦,開展每月的測評工作,及時將已出現的問題進行的改進。上書房信息咨詢作為國內權威獨立的第三方調研機構,憑借科學的測評體系、成熟的方法技術及豐富的操作經驗,有幸參與了深圳環境衛生指數測評、公共廁所衛生指數測評體系建立和測評工作開展中,自2016年到2019年期間為深圳市城市管理和綜合執法局提供專業的評估咨詢服務。

       通過深圳市環境衛生指數、公共廁所衛生指數的相關測評,大大促進了深圳市環境衛生的提升轉變,為深圳市打造城市環境的精品工程、亮點工程,提升深圳國際美譽度、影響力貢獻了一份力。
 
第三方評估工作流程
 

       1、項目洽談:項目承接、明確委托方目的、明確委托方要求

       2、項目方案:制定項目計劃、簽訂委托合同、確定項目執行方案

       3、項目執行:成立項目組、協調委托方要求、項目執行成果提交

       4、評估報告:數據審核復查、數據初步分析
       
       5、報告輸出:評估報告撰寫、修改和確認提交
 
評估方法
 

       (一)專家評價法
 

       首先根據評價對象的具體情況選定評價指標,對每個指標均定出評價等級,每個等級的標準用分值表示;然后以此為基準,由專家對評價對象進行分析和評價,確定各個指標的分值,采用加法評分法、乘法評分法或加乘評分法求出個評價對象的總分值,從而得到評價結果。
 

       (二)問卷調查法
 

       通過制定詳細周密的問卷,邀請被調查者據此進行回答以收集資料的方法。問卷調查法在社會調查研究活動中用來收集資料的一種常用工具,能夠對社會活動過程進行準確、具體的測定,并應用社會學統計方法進行量的描述和分析,獲取所需要的調查資料。
 

       (三)神秘顧客調查
       指進行一種暗訪調查的經過嚴格培訓的調查員,在規定或指定的時間里扮演成辦事人員,對事先設計的一系列問題逐一對邊檢服務窗口進行暗訪評估。
 

       (四)文獻研究法
 

       圍繞某種目的對公開發表的各種信息、情報,進行收集、整理、分析研究的一種調查方法。

       (五)實地考察法
 

       在嚴密的指標設計之下,由調查人員到達現場搜集第一手資料的調查方法
 
上書房信息咨詢公共事務研究中心
 

       上書房信息咨詢公共事務研究中心服務深圳市各級政府、長沙市各級政府、各部門、各街道辦工程/研究項目百余個。
 

       第三方評估是績效管理的關鍵環節,是政府績效管理的重要形式。第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制,彌補了傳統的政府自我評估的缺陷,在促進服務型政府建設方面發揮了不可替代的促進作用。
 


       部分評估案例:
 

       【深圳市街道環境衛生指數第三方評估】
 

       為了切實推動深圳市打造“全國最干凈城市”三年行動計劃,建設國際一流標準的“美麗深圳”,從2017年1月起將在深圳開展“深圳市環境衛生指數”測評工作。以街道辦管轄的地理范圍為基本測評單位,對深圳市所有地理區域展開全方位的、實時動態測評,以評促建、以評促改,以實時監測和發現深圳市各區域在環境衛生各方面存在的問題,促使各部門正視管轄范圍和區域內的環境衛生領域管理工作,并及時加以改善。通過環境衛生的長效測評機制,力爭全面改善深圳的衛生環境。
 

       自2017年1月以來,市城管局聯合市文明辦,委托第三方專業機構對全市74個街道持續開展環境衛生指數測評。
 

       市、區、街道城管部門以環衛指數為指揮棒,狠抓薄弱環節的整治。市城管局開展“行走深圳”行動,深入一線主動“曝家丑”。各區、街道直面環衛“痛點”、“難點”,開展垃圾收集點“換桶”、“公廁革命”、城中村“凈化”整治、集貿市場環境衛生治理等系列行動。
 

       一年來,指數測評極大地推動了環境衛生水平的提升。在環衛管理方面,我們辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情,一大批城中村、背街小巷、集貿市場等環境衛生短板區域發生蝶變,全市環境衛生總體水平邁上新臺階。
 

       【坪山新區公共文明指數測評項目】
 

       深圳市從2010年第三季度開始,每個季度組織開展一期公共文明指數測評。每個區針對公共文明指數測評均會邀請第三方外腦,幫助各區政府辦公室針對每季度出現的問題先進行自評自測,及時將已出現的問題進行的改進。上書房信息咨詢作為國內權威獨立的第三方調研機構,有幸先后為坪山新區管委會綜合辦公室和大鵬新區管委會綜合辦公室提供專業的評估咨詢服務。
 

       在每月10日,上書房信息咨詢提交上月的調研報告。報告針對上月考察評測中出現的問題進行重點分析,找出問題形成的深層因素,并提交項目報告。每月調研過程中上書房信息咨詢調研員發現到超過**個不文明現象,并將問題匯總成超過260頁的專項報告。報告中單點出不文明的問題點,同時也為坪山新區的城市管理提出專業的意見和建議。在調研過程中上書房信息咨詢的調研員切身體會到坪山新區的居民有著極強的“城市文化的包容性”和高度的“市民的歸屬感”。這是在其區較難感受到的,報告中上書房信息咨詢同時提出了加大對坪山新區“人際交往”有效幫助坪山新區在該指數取得全市第二名。
 

       【深圳市龍崗區食品安全滿意度調研】
 

       龍崗食藥安辦做了一系列全民共創食安龍崗的宣傳工作后,市民對龍崗區食品安全城市創建試點工作的知曉度、支持度、參與度和認可度如何,有何意見與建議,隨著政府相關工作的開展,是否有不斷提升趨勢,為此龍崗食藥安辦欲委托第三方調研公司(上書房信息咨詢)對社會公眾進行連續跟蹤調查.
 

       上書房信息咨詢在龍崗區食安辦的大力支持下通過對市民的滿意度調查,真實客觀的反應的龍崗區市民對市民對食品安全的關注度與自身權益保護情況、對食品安全城市創建工作知曉率和認同度、食品安全工作效果評估與建議。幫助龍崗區食安辦開展創建國家食品安全示范城市工作及時掌控活動效果,為龍崗區食安辦下一步活動安排提供有力數據及理論支持,大幅提升了龍崗區食安辦創建國家食品安全示范城市工作的效率及效果。
 
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